“退群”成瘾?特朗普政府或退出《开放天空条约》

2019-11-10 08:15:53  

几天前,美国有线电视新闻网报道称,特朗普政府将很快宣布退出《开放天空条约》。该条约旨在允许成员国在对方领土上进行“非武装”监视飞行,以帮助核查签署的军备控制协议。立即,美国在撕毁中俄条约后是否会再次“退出该集团”成为全球舆论的焦点之一。

“关闭”天空引发激烈争论

《开放天空条约》于1992年签署,并于2002年生效。目前有34个成员国,包括美国、俄罗斯、英国和乌克兰。根据该条约,各国每年进行大约100次监视飞行,其中42次针对俄罗斯。由于平等原则,俄罗斯每年还向外国派出42架“监视”飞机。

2017年,美国国务院表示,该条约“通过向所有大小参与国提供通过航空成像收集相关军事力量和军事活动的直接手段,增进相互理解和信任。”

今年8月,特朗普政府刚刚退出中俄条约,结束了这项“里程碑式”的军控协议。时间刚刚过去两个月。美国会再次“关闭”天空吗?谣言很快在美国引发了激烈的讨论。

有强大的对手。10月7日,美国众议院外交事务委员会主席、民主党众议员埃利奥特·恩格尔(eliot engel)写信给美国国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩,“我对特朗普政府正在考虑退出《开放天空条约》的报道深感关切,强烈敦促你不要采取如此鲁莽的行动。自《条约》于2002年生效以来,它为34个签署国提供了重要的军事透明度。”

也有许多强有力的支持者。10月8日,美国参议院共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)宣布,俄罗斯多年来一直违反《开放天空条约》,同时继续受益于美国上空的监视飞行。总统应该退出该条约,重新部署国防部在“开放天空”任务中浪费在飞行和装备上的数亿美元,以增强美国的战斗力。

飞机落在后面,被迫“撤退”?

事实上,美国将退出《开放天空条约》的猜测由来已久。2018年5月,美国著名媒体“vice”发表了一篇题为“共和党正试图让美国退出另一项全球条约”的文章,称美国共和党通过限制空军更新用于“开放天空”飞行的飞机,“迫使”美国最终退出“开放天空条约”。

十多年来,美国空军一直在使用波音707派生的oc-135侦察机执行“开放天空”监视任务。现在,“oc-135”面临两大问题。一是它建于20世纪60年代,而且它的模型太旧,经常出现故障。据统计,自2015年以来,每12个特派团就有一次机械故障。2017年,“oc-135”最初计划对俄罗斯执行16次任务,但最终只执行了13次任务。2008年,oc-135机修工乔治·萨里斯告诉媒体,由于维修手册过时和部件老化,飞机的飞行变得越来越不安全。

oc-135的另一个问题是侦察手段落后。它携带四个传统的胶卷相机。每次飞行后,必须取出相机上的胶片并送到实验室进行处理,这需要几个小时。相比之下,俄罗斯已经开始使用2011年生产的新型tu-214on侦察机在美国领空飞行,并为其配备红外数码相机和合成孔径雷达。

2018年,美国空军申请了2.2亿美元的预算来购买新飞机来取代oc-135。然而,共和党众议员桑贝格(Samberg)领导的反对者成功阻止了升级计划。萨姆伯格认为,“没有足够的理由允许俄罗斯几乎不受限制地进入美国领空收集情报。”

“撤退”的真正原因是什么?

显然,飞机老化并不是特朗普政府想要“退出集团”的真正原因。记者了解到,美国“关闭”天空的支持者给出了以下三个理由:

首先,正如汤姆·科顿所说,美国可以在其他地方花钱。美国在太空拥有完善的天基侦察网络,在“开放天空”任务中花费大量资金在其他国家领空拍照的意义并不突出。毕竟,《开放天空条约》要求拍摄分辨率不得超过0.3米,这与美国现役侦察卫星相比并无优势。

其次,美国和俄罗斯长期以来一直对《开放天空条约》的实施存在争议。俄罗斯限制美国飞越加里宁格勒和其他地方,而美国不允许俄罗斯飞越夏威夷等特定地区。与此同时,美国公开对俄罗斯将侦察机从“tu-154”升级到“tu-214on”表示不满。然而,这些问题都没有从根本上违反条约,也不能作为美国单方面“退出该集团”的借口

第三,《开放天空条约》可能对俄罗斯比对美国更有帮助。主要原因是俄罗斯的卫星侦察技术不如美国先进,侦察机飞越监视的意义更加突出。美国哈德森研究所核专家丽贝卡·海因里希斯(Rebecca heinrichs)表示,我支持退出该条约,这对俄罗斯至关重要。他们比我们更需要它。2016年,时任国防情报局局长的文森特·斯图尔特将军也表示,“在我看来,这给了他们一个显著的优势。”

总编辑:张武文字编辑:东允祀专题地图来源:新华社图片编辑:向建英

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